Закон о штрафах за отсутствие маркировки рекламы подписан и опубликован

Опубликован закон о внесении изменений в КоАП РФ. Документ устанавливает ответственность за нарушение правил маркировки интернет-рекламы.

Маркировать интернет-рекламу обязали в сентябре 2022 года. Но специальных мер ответственности за несоблюдение этих правил до сегодняшнего дня не было. Участникам рекламной цепочки дали время на адаптацию к изменениям и налаживание процессов.

Рассказываем, как будут наказывать с 1 сентября 2023 года: кто будет следить за процессом маркировки, за какие нарушения будут штрафовать и на какие суммы. Разобраться в вопросах помогла Татьяна Сергеева, юрисконсульт RTM Group в области ИТ.

• Что такое маркировка рекламы
• Как сейчас устроен контроль маркировки рекламы
• Что изменил закон
• На ком лежит ответственность за маркировку и как избежать штрафов

Что такое маркировка рекламы

В сентябре 2022 года вступили в силу новые положения ФЗ «О рекламе». Теперь нужно маркировать рекламу и передавать данные о ней в ЕРИР — Единый реестр интернет-рекламы. В реестре хранят все данные о рекламе: кто её распространяет, где её размещают, сколько денег на это потрачено и так далее.

Напрямую данные в ЕРИР передавать нельзя. Это делают через оператора рекламных данных (ОРД) — с ним нужно заключить договор. Список ОРД есть на сайте Роскомнадзора.

Чтобы маркировать рекламу, нужно:

• получить в личном кабинете ОРД уникальный буквенно-цифровой идентификатор (токен);
• разместить токен в объявлении — например, в кликовой ссылке, в тексте или поверх изображения;
• разместить на объявлении маркер «Реклама»;
• разместить на объявлении информацию о рекламодателе.

Маркировать нужно всю интернет-рекламу, которая распространяется на территории РФ.

Как устроен контроль маркировки рекламы сейчас

«Предшественницей» маркировки интернет-рекламы стала маркировка рекламы в периодических печатных изданиях — например, в газетах и журналах, в том числе тех, что размещаются в интернете.

После появления ФЗ «О рекламе» в 2006 году рекламодатели должны были размещать на объявлениях метку «Реклама» и информацию о рекламодателе. Штрафы за нарушение этого правила устанавливает статья 14.3 КоАП РФ:

• для граждан — от 2000 до 2500 рублей;
• для должностных лиц — от 4000 до 20 000 рублей;
• для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.

Если нарушение фиксируют впервые, чаще всего выносят предупреждение.

Регулятор рынка рекламы — Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС РФ). Она ведёт надзор и проводит проверки, в ходе которых выявляет нарушителей и назначает наказания. Также сообщить о нарушении может любой человек, госорган или орган местного самоуправления, который его обнаружил. Для этого надо подать жалобу в Управление ФАС.

В полной мере за нарушение правил маркировки интернет-рекламы начнут штрафовать с 1 сентября 2023 года — после вступления в силу закона, о котором мы будем говорить дальше.

Что изменил закон

Закон вносит в КоАП РФ изменения, вводящие штрафы за нарушение правил маркировки интернет-рекламы.

Размер штрафа зависит от вида нарушения и от того, кто его совершил — физическое лицо, должностное или юридическое. Перечислим основные виды нарушений и штрафы за них.

Нарушения порядка подачи информации в ЕРИР. К ним относятся такие нарушения:

• не подали информацию о рекламе;
• нарушили сроки подачи — 30 дней после размещения рекламы;
• представили неполную, недостоверную или неактуальную информацию.

Штрафы:

• для граждан — от 10 000 до 30 000 рублей;
• для должностных лиц — от 30 000 до 100 000 рублей;
• для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.

Нарушения, связанные с идентификатором рекламы (токеном). К ним относятся такие нарушения:

• токен не получили и не указали в рекламе;
• токен разместили на рекламе неправильно — полные правила размещения идентификатора можно посмотреть в пунктах 10–13 приказа Роскомнадзора.

Штрафы:

• для граждан — от 30 000 до 100 000 рублей;
• для должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей;
• для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.

Невыполнение обязанностей оператора рекламных данных (ОРД). Этот блок нарушений затрагивает только ОРД и не касается остальных участников рекламной цепочки — рекламодателей, посредников, рекламораспространителей и рекламных площадок. Вот эти нарушения:

• не передали информацию в ЕРИР;
• нарушили порядок взаимодействия с ЕРИР;
• представили в ЕРИР неполную, недостоверную или неактуальную информацию;
• нарушили порядок работы с идентификатором рекламы.

Штрафы:

• для должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей;
• для юридических лиц — от 300 000 до 700 000 рублей.

За маркировкой интернет-рекламы будет следить Роскомнадзор. В его ведении находится система учёта интернет-рекламы — ЕРИР.

Скорее всего, на практике возникнет множество неоднозначных ситуаций, когда простое сообщение в интернете будут пытаться отнести к рекламе и выставить штраф за отсутствие маркировки. Поэтому в спорных моментах — для разграничения рекламы и «не рекламы» — к Роскомнадзору будет подключаться Федеральная антимонопольная служба.

Эти госорганы будут контролировать маркировку и использовать свои инструменты для выявления нарушений. С технической точки зрения проверять интернет-рекламу будет специальная радиочастотная служба. Это зафиксировано в статье 18.1 ФЗ «О рекламе».

На ком лежит ответственность и как избежать штрафов

Чтобы избегать штрафов, нужно размещать интернет-рекламу по новым правилам — получать токен, ставить на объявлении метку «Реклама» и информацию о рекламодателе, передавать данные о рекламе в ЕРИР.

Есть разные варианты рекламных кампаний и, соответственно, разные меры ответственности. Рекламировать продукт можно:

• самостоятельно (рекламодатель);
• с участием посредников — рекламных агентств или фрилансеров, которые занимаются продвижением товаров и услуг заказчиков;
• с участием рекламораспространителей и рекламных систем — сервисов или физлиц, которые размещают рекламу (это, например, myTarget, «Яндекс Директ» или блогеры).

Рассмотрим основные этапы маркировки и разберёмся, кто из участников цепочки несёт ответственность за них.

Получить идентификатор рекламы перед запуском рекламной кампании. Регистрировать рекламный креатив и получать токен должен кто-то один — например, рекламодатель или рекламораспространитель. Стороны решают этот вопрос вместе и прописывают решение в договоре.

Например, компания может возложить эту обязанность на блогера, который будет рекламировать её продукт. Тогда блогер и будет отвечать за получение и использование идентификатора.

Если рекламу размещают через рекламную систему, например через «Яндекс Директ», то получение идентификатора она может взять на себя. Проверять условия нужно в правилах выбранной системы.

Разместить рекламу: сделать отметку «Реклама», указать рекламодателя, разместить токен. В законе нет отдельного пункта об ответственности за отсутствие маркера «Реклама» и данных о рекламодателе в интернет-рекламе. Вероятно, наказывать будут так же, как в случае с рекламой в печатных изданиях (часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ).

Ответственного за размещение токена определяет заключённый договор. Например, это может быть рекламораспространитель, посредник или сам рекламодатель.

Передать данные о проведённой рекламной кампании. Здесь общее правило такое: каждый участник отвечает за передачу информации о своей роли и части процесса.

Например, рекламораспространитель отвечает за информацию о заключённых контрактах, актах, конечном рекламодателе, охвате и прибыли от рекламы. Рекламодатель — за достоверность информации о себе, рекламируемом товаре или услуге и так далее.

Кто-то из участников рекламной цепочки — по решению, зафиксированному в договоре, — должен передать данные о рекламе оператору рекламных данных, а тот — передать их в ЕРИР.

Передать данные в ЕРИР. За этот этап полностью отвечает оператор рекламных данных. Он собирает информацию о рекламе от рекламодателей, посредников или рекламораспространителей и передаёт её в ЕРИР. Другие участники не могут подавать данные напрямую в реестр.

Таким образом, чтобы избежать штрафов за неправильную маркировку, важно:

• Продумать модель ведения рекламы и звенья цепочки — например, будут ли участвовать посредники/рекламораспространители, или рекламодатель будет публиковать рекламу и заниматься её маркировкой самостоятельно.
• Составить договор с чётким распределением обязанностей и ответственности — например, за получение и использование токена, предоставление информации в ОРД, соблюдение порядка, сроков и так далее.
• Контролировать соблюдение всех требований. Даже если исполнитель возложит обязанности на другого участника цепочки, это не снимет с него ответственности за его часть рекламного процесса.