«Сдавала кровь, чтобы заплатить за учёбу»: почему школы в СССР не всегда были бесплатными

В дореволюционной России образование так и не стало всеобщим и обязательным даже на уровне начальной школы, несмотря на то, что планы такие обсуждались. Во-первых, в стране не хватало школ для всего населения, во-вторых, имевшиеся школы были платными, а плату могли себе позволить не все. Бесплатно можно было учиться только в началке, да и то не везде. Хотя плата не являлась главным источником пополнения бюджетов учебных заведений, её взимали и в государственных, и уж тем более в частных школах.

Из-за этого люди из бедноты, за редким исключением, не имели возможности подняться по социальной лестнице, хотя формально система образования была бессословной. Крестьянам и рабочим не запрещалось, например, поступать в университеты, но они просто не могли сдать экзамены на аттестат зрелости (обязательное условие для приёма в университет), поскольку для этого требовалось иметь школьную подготовку самого высокого — гимназического — уровня.

После Октябрьской революции большевики, разумеется, стремились сделать школы доступными и бесплатными. Но удалось это не сразу. А вскоре после того, как удалось, плату вернули — в старших классах. Это был способ получить рабочие руки, в которых страна очень нуждалась. Рассказываем, как это происходило, сколько стоила учёба, многим ли она была по карману и отчисляли ли детей за неуплату.

Как школы объявили бесплатными, но быстро вернули плату

Сначала большевики в эйфории объявили начальное образование обязательным для всех детей от 6 до 17 лет и бесплатным. Они подчёркивали гуманность этой меры и грандиозность задачи — такого до них не делал ещё никто и нигде. Согласно Положению о единой трудовой школе, принятому в октябре 1918 года, бесплатным должно было стать не только обучение, но и завтраки в школах. Однако так было лишь на бумаге. А что же на самом деле?

А на самом деле всё ещё шла война, и новые власти не контролировали значительную часть территории страны. Поэтому многие школы продолжали работать по-старому. Да и сами лидеры советского государства в принципе понимали, что ввести сразу, с наскоку новые положения (а реформ в школах задумали много) не получится. К тому же гарантировать полное всестороннее и бесплатное образование большевики изначально собирались не то чтобы всем: в Конституции РСФСР 1918 года указывалось, что право на него имеют только дети рабочих и крестьян.

Вскоре действительность показала, что даже ограниченную демократизацию школы в условиях войны, революции и голода провести нереально. У центральной власти попросту не было денег на содержание школ, из-за чего число учебных заведений не выросло, а даже сократилось. Те, что остались, еле сводили концы с концами.

Сохранить школы в таких условиях можно было, вернув плату за учёбу. Большевики долго не хотели этого делать и поначалу ограничивались половинчатыми мерами. Сначала переложили финансирование школ на местные бюджеты. Так, если в 1916 году Министерство просвещения обеспечивало содержание средних и начальных школ на 80%, то к середине 1920-х доля выделяемых центральной властью средств на образование сократилась до 7%. Но в местных бюджетах денег тоже не было.

Также в качестве временной меры советские лидеры допустили так называемое «самообложение». Это когда волостные исполнительные комитеты, отделы народного образования и специально созданные школьно-хозяйственные советы собирали деньги на содержание школ с самого населения.

Но ситуация становилась только хуже, поэтому X Всероссийский съезд Советов в декабре 1922 года вынужден был разрешить введение платы за обучение:

Уже в марте 1923-го платное обучение ввели во всех школах постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров — высших законодательного и исполнительного органов советской власти.

На деле внедряли это положение неравномерно. Школы, для которых сбор платы и так оставался нормой, по сути, просто легализовали существующую практику. Те, что были бесплатными, ввели плату с момента выхода положения. Некоторые же так и не ввели её до конца учебного года.

Первые результаты получились обескураживающими. Школы собрали в несколько раз меньше денег, чем ожидалось. К концу 1922/1923 учебного года число учащихся сократилось в среднем на 12%, и в следующем году отток продолжился. Но коммунисты рассматривали это как временную проблему. В 1924–1925 годах они продолжили отрабатывать механизм взимания платы. Например, комитетам содействия школе, в которые входила родительская общественность, разрешили следить за проведением реформы в жизнь и рассматривать все вопросы, связанные со снижением платы и освобождением от неё.

Собранные деньги заведующие школами сдавали через кассу отдела народного образования на текущий счёт госбанка. Оттуда согласно сметам горисполкома средства должны были выплачивать школам по их требованию. Но в действительности деньги на счёте имелись не всегда или их выдавали с задержкой, потому что средства заимствовали на другие местные нужды. Словом, школам по-прежнему хронически не хватало денег. Что сделал Наркомат (министерство) просвещения? Повысил плату за обучение.

Читайте также:

Как в молодом СССР восполняли нехватку учителей

Когда плату всё-таки убрали на самом деле

Большевики не отказались от принципа бесплатности образования, просто поняли, что прийти к этой задаче быстро в текущих условиях не получится, и перенесли её на будущее. В новой Конституции РСФСР 1925 года закрепили такое положение: «В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить им полное, всестороннее и бесплатное образование».

Ну а пока к бесплатности лишь стремились как к задаче будущего, плата за обучение служила значимым источником финансирования школ. Впрочем, постепенно большевики отказывались от этой меры. Так, в 1925 году за учёбу платили только 40,7% родителей учеников. Дело в том, что плату взимали в первую очередь с людей с «нетрудовыми» доходами: предпринимателей (в то время ограниченная коммерческая деятельность вновь была разрешена в рамках нэпа), служителей религиозных культов, а также граждан «свободных профессий» — адвокатов, художников, ремесленников и других. У остальных были льготы. В 1927-м число платников сократилось до 27%, но во многом это было связано с выдворением из школ детей «лишенцев» — граждан, лишённых ряда прав.

Кстати, отчислять за неуплату из школ, в отличие от вузов и техникумов, не разрешалось:

С течением времени большевики всё чаще удовлетворяли прошения о льготах или об отмене платы для тех, кто не мог её потянуть. В том числе и для детей из социально чуждых классов, например духовенства. Наркомпрос разъяснял: «Нет оснований лишать детей духовенства возможности обучаться в школе, поэтому в каждом отдельном случае, когда материальная необеспеченность доказана, должно допускать отступления от общепринятых правил и освобождать детей духовенства от платы или предоставлять соответствующие льготы».

В 1927 году плату отменили в начальных школах (школах I ступени) и ряде других средних учебных заведений — например, в школах крестьянской молодёжи. В 1930-е годы государственные расходы на образование выросли, и постепенно плату за обучение отменили совсем.

В 1936 году в статье 121 новой Конституции советские власти провозгласили право граждан на бесплатное образование: «Граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается всеобщеобязательным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее».

Каким рычагом плата за обучение стала в преддверии войны

Совершенно бесплатными советские школы и вузы пробыли недолго. Уже в октябре 1940 года вышло постановление СНК СССР за подписью его председателя Вячеслава Молотова, которое гласило:

Так плата вновь вернулась в школы, но только в старших классах — 8–10-х. В чём же истинная причина, если не принимать в расчёт «возросший уровень материального благосостояния трудящихся»? Похоже, причин было несколько. Одна из них: это был способ пополнить ряды рабочих.

Дело в том, что тогда, как и сейчас, было несколько основных образовательных путей. Так, можно было, отучившись в школе семь классов, пойти получать рабочую профессию в начальные специальные учебные заведения (прообразы будущих ПТУ). А можно было получить среднее специальное образование в учебных заведениях уровнем повыше — техникумах. Наконец, можно было доучиться до десятого класса (полная средняя школа стала десятилетней в 1934 году, до этого была девятилетней), после чего поступить в вуз. Те же, кто не получил школьное образование должного уровня, но всё-таки хотел пойти в вуз или техникум, могли добрать недостающие знания в вечерних школах и на рабфаках.

Читайте также:

Сколько лет учатся в школе в России и в других странах мира

Конечно, несмотря на то, что в СССР быть рабочим считалось почётным, престиж высшего образования тоже никуда не исчез. Кто имел возможность, всё же стремился отправить детей в старшие классы, потом в вузы и дать им интеллигентную профессию — например, врача или инженера (к тому же труд инженеров тогда хорошо оплачивался). Техникумы тоже пользовались популярностью. А вот начальные специальные учебные заведения — не особенно.

Но государству как раз требовались рабочие руки на многочисленных стройках и заводах. Поэтому, вводя плату за старшие классы школы, власти фактически перенаправляли поток абитуриентов и получали рабочие руки за счёт тех, кто не мог оплатить образование. Систему начального специального образования реформировали, и наряду с ремесленными и железнодорожными училищами появились школы фабрично-заводского обучения (ФЗО). Туда принимали молодёжь 14–17 лет и в срок от шести месяцев до двух лет готовили к рабочей профессии. Учили бесплатно, обеспечивали формой, питанием и общежитием, а также давали отсрочку от армии. Выпускников обязывали отработать четыре года на предприятиях.

Постановление о платности обучения в старших классах вышло в одновременно с указом Президиума ВС СССР о государственных трудовых резервах. Суть его заключалась в том, что ежегодно от 800 тысяч до миллиона человек подлежали мобилизации (это именно так и называлось и происходило фактически в принудительном порядке) в фабрично-заводские школы и профильные училища.

Кроме того, за счёт тех, кого отчисляли за неуплату из старших классов школ (а теперь отчислять за неуплату разрешили), пополнялась группа призывников в армию. В преддверии войны это было важно. По той же причине государство нуждалось в дополнительных источниках доходов.

После войны в 1947 году Верховный Совет СССР принял новую редакцию 121-й статьи Конституции, согласно которой бесплатно гарантировалось лишь семилетнее обучение: «Граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается всеобще-обязательным начальным образованием, бесплатностью семилетнего образования». Соответственно, за старшие классы по-прежнему требовалось платить. Так, оренбургская учительница М. А. Юмакаева вспоминала:

В каком году в СССР полностью отменили плату за школу

К принципу, задекларированному ещё в 1918 году, вернулись лишь почти 40 лет спустя, в 1956 году. Тогда Совет министров СССР отменил плату за учёбу не только в школах, а во всех учебных заведениях:

Отмена платы потребовала выделить дополнительно миллиард рублей из бюджета на образование, но это не поколебало позиции членов Президиума ЦК КПСС, которые единодушно постановили: «В принципе одобрить». Соответствующим образом снова поправили 121-ю статью Конституции. Теперь в ней говорилось, что право граждан СССР на образование обеспечивалось «бесплатностью всех видов образования, как среднего, так и высшего».

Правда, плату за учебники официально отменили только в 1978 году.

Читайте также:

Большая перемена на Заречной улице: как в советских школах учились взрослые люди

Сколько стоило обучение в школе

Как уже упоминалось выше, введённая в 1922–1923 годах плата взималась прежде всего с тех, кто не относился к трудовому классу. Главным критерием назначения платы и её размера было не материальное положение, а социальное происхождение учащихся. Целый ряд категорий граждан, например ветераны труда, военнослужащие, педагоги, инвалиды, трудящиеся с низкими доходами, пенсионеры, безработные, стоящие на бирже труда, и другие освобождались от платы за обучение детей. Кто должен учиться платно, а кто бесплатно, решали отделы народного образования всех уровней, профсоюзы и исполкомы.

Платность обучения, разумеется, делала доступ к образованию неравным. Так, известно, что в 1928 году в 19-й московской школе имени Короленко, славившейся высокой квалификацией педагогов, училось только двое детей из рабочего класса, а остальные ребята были из представителей партийной элиты, нэпманов и инженеров (напомним, инженеры тогда получали высокую зарплату). Их родители фактически содержали школу, добавляя к 18 тысячам рублей государственного финансирования 50 тысяч своих. Также во многих школах работали так называемые «договорные группы», куда за плату принимали детей из зажиточных слоёв раннесоветского общества.

В то же время батрак и бывший красноармеец с Урала негодовал, что ему негде взять денег на учёбу брата: «Да где же их взять, когда сам чуть-чуть живёшь. И выходит, что у кого, значит, есть капитал, так тот будет учёным, а наш брат голыдьба опять как было раньше: живи тёмным, неучёным».

Стоимость обучения рассчитывали в процентах по планке подоходных налогов: от 1 до 7 процентов от заработка. При этом плата не должна была превышать определённых сумм. Например, для крестьян она не могла быть больше двухкратного размера годового оклада единого сельскохозяйственного налога.

В 1922–1929 годах средняя зарплата в СССР, по официальным данным, выросла с 19,3 до 73,4 рубля. За учёбу в школе с тех, кто получал до 40 рублей в месяц, брали 10 рублей в год. Кто зарабатывал больше 125 рублей, платил 60 рублей. Дороже всего учёба детей обходилась торговцам, священнослужителям и представителям непролетарских профессий — от 50 до 100 рублей в год. Цифры варьировались в разных регионах, а также зависели от возраста школьника: в младших классах плата была ниже, чем в старших.

В каждой школе предусматривалось 25–30% бесплатных мест для детей красноармейцев, инвалидов, пенсионеров, безработных и так далее. С 1927-го таких мест уже должно было быть не меньше 50%. Также декрет 1924 года освободил от платы рабочих и служащих, чья зарплата была меньше 50 рублей.

В 1927 году размеры платы выросли, притом что плательщиков (то есть «нетрудовых» элементов) стало меньше — теперь они вносили от 160 до 300 рублей в год.

После постановления 1940 года плата за учёбу в 8–10-х классах советских школ составила 200 рублей в год в Москве, Ленинграде и столичных городах союзных республик и 150 рублей — во всех остальных городах и сёлах.

От платы освободили воспитанников детдомов, детей инвалидов и пенсионеров, а во время войны — детей демобилизованных по ранению, погибших на фронте и учителей. Также плату отменили для жителей Средней Азии и Закавказья, потому что в этих регионах образованных людей и без того не хватало. Обучение в вечерних школах стоило в два раза меньше, чем в обычных.

150–200 рублей в год — много это или мало? Средний месячный размер зарплаты в СССР составлял 331 рубль в 1940 году и 434 рубля в 1945-м. То есть годовая стоимость обучения в школе была меньше средней месячной зарплаты. Казалось бы, такая сумма не должна быть чересчур обременительной. Но на деле на руки советские люди получали гораздо меньше обозначенных выше сумм, так как из зарплат вычитались взносы на различные оборонно-спортивные организации вроде Осоавиахима (будущего ДОСААФ), вычеты и подписки на государственные займы.

В колхозах же за трудодни и вовсе чаще всего платили зерном. Кроме того, во время войны и в послевоенные годы детей тянули на себе зачастую женщины в одиночку. На одну мать в среднем приходилось по 2–4 ребёнка. Так что большинству семей жилось тяжело, и в действительности 150 рублей в год были большой, а для кого-то и вовсе неподъёмной суммой.