Что такое унитарное предприятие и зачем нужны эти организации: объясняем простыми словами

Мы ежедневно сталкиваемся с работой унитарных предприятий: пользуемся городским транспортом, набираем горячую ванну, включаем любимый фильм. За многими привычными, а иногда и неочевидными услугами стоит незримая работа таких организаций.

В этой статье редакции «Бизнес» Skillbox Media разберём:

• что такое унитарные предприятия;
• какие есть виды унитарных предприятий и почему их осталось мало;
• какие у УП основные характеристики;
• в чём преимущества и недостатки этой формы юридических лиц.

О важных нюансах и особенностях унитарных предприятий рассказали эксперты Berger International Group.

Что такое унитарное предприятие

Унитарное предприятие (УП) — это коммерческая организация, которую создают для выполнения государственных или социально значимых задач. Унитарные предприятия работают в сферах, где частный бизнес либо неэффективен, либо не заинтересован из‑за низкой рентабельности, высоких рисков или долгого срока окупаемости. К УП относятся, например, научно-исследовательские институты, военные заводы, коммунальные организации.

Определение предприятия такой организационно-правовой формы было закреплено в Гражданском кодексе Российской Федерации в 1994 году. В 2019 году начали реформу унитарных предприятий. К концу 2025 года её в основном завершили: значительную часть УП ликвидировали или преобразовали в другие формы, а отдельные предприятия продолжают процедуру. Деятельность УП регулируют нормы ГК РФ, №161-ФЗ и другие нормативно-правовые акты — например, антимонопольные.

Главная особенность УП в том, что их имущество унитарное, то есть неделимое. Оно не делится на доли, паи или акции и, в отличие от частных компаний, принадлежит не самому предприятию, а государству либо муниципальному образованию. Предприятие лишь управляет имуществом, основываясь на одном из правовых режимов.

• Право хозяйственного ведения — предприятие может пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом (статья 294 ГК РФ).

Например, муниципальный водоканал может самостоятельно заключать договор на ремонт оборудования, закупать реагенты для прочистки труб, сдавать в аренду водовозы. Но не может продать здание насосной станции или взять крупный кредит под его залог.

• Право оперативного управления — более жёсткий режим, при котором распоряжение имуществом строго ограничено целями деятельности и прямыми указаниями собственника (статья 296 ГК РФ). Степень самостоятельности такого предприятия минимальна.

Право оперативного управления используют на всех предприятиях, выполняющих госзаказы в сфере обороны, безопасности, научных изысканий, развитии стратегических отраслей. К таким предприятиям относятся, например, Амурский патронный завод «Вымпел», Ставропольская биофабрика.

В остальном унитарные предприятия работают почти как коммерческие организации — так, они вправе получать прибыль, но порядок её распределения определяется учредителем, а часть прибыли подлежит обязательному перечислению собственнику.

Предприятия на праве хозяйственного ведения могут обанкротиться — но на практике это случается редко. Государство обычно проводит финансовое оздоровление до того, как предприятие дойдёт до банкротства. Если банкротство всё же происходит, имущество возвращается собственнику (государству или муниципалитету), а они уже решают, как продолжить оказывать услуги населению.

Какие есть виды унитарных предприятий и почему их осталось так мало

Закон делит все унитарные предприятия на два вида в зависимости от того, на каком праве они основаны, — мы говорили об этом выше. Предприятия на праве хозяйственного ведения — государственные и муниципальные. Предприятия на праве оперативного управления — казённые. Казённые предприятия всегда действуют исключительно на праве оперативного управления.

Также предприятия могут подразделять на три вида в зависимости от собственника имущества:

• Федеральные унитарные предприятия (ФГУП). Их имущество принадлежит Российской Федерации. ФГУП создают для решения глобальных общероссийских задач, например, в сфере обороны, связи, культуры, развитии транспортной инфраструктуры.
• Государственные унитарные предприятия (ГУП). Собственность субъекта РФ: области, края, республики, автономного округа, автономной области или города федерального значения. ГУП ориентированы на региональные нужды в сфере ЖКХ, транспорта, здравоохранения.
• Муниципальные унитарные предприятия (МУП). Их имущество находится в муниципальной собственности. МУП работают на уровне городов, районов, поселений. Они отвечают, например, за водоснабжение, благоустройство, работу городского транспорта.

Унитарных предприятий осталось мало из-за реформы. Большинство из них ликвидировали или преобразовали. Согласно статье 3 № 485-ФЗ, это должны были сделать до 31 декабря 2025 года; а предприятия, которые не успели самостоятельно пройти процедуру, ФАС должно принудительно ликвидировать через суд. Но к осени 2024 года решения о реорганизации или ликвидации уже были приняты в отношении 96% предприятий, общее число ГУПов и МУПов сократилось примерно с 16 тысяч до 9 тысяч.

Реформа допускает исключение только для учреждений в сфере обороны и безопасности, культуры и искусства, естественных монополий, а также предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность в районах Крайнего Севера. Также по мотивированному решению губернатора могли сохранить ГУПы и МУПы, необходимые для устранения последствий ЧС или обеспечения жизнедеятельности населения.

Цель реформы — снизить избыточное участие государства в конкурентных рынках и повысить эффективность управления имуществом. Были попытки отложить реформу до 2030 года, но законопроект так и не приняли — его отозвали из Госдумы в январе 2025 года

Какие основные характеристики унитарного предприятия

Основные характеристики УП — неделимое имущество, вертикальная иерархия власти, строгое целевое назначение. Разберём эти и другие параметры подробнее.

Неделимость имущества. Как мы уже говорили выше, имущество УП является единым, цельным и не может быть разделено на доли, паи или вклады между работниками, учредителем или третьими лицами. Это главная черта УП, отражённая в названии.

Право собственности принадлежит публично-правовому образованию. Собственник имущества — не само предприятие, а государство (РФ или субъект РФ) или муниципальное образование. УП лишь владеет и пользуется им на основании особого вещного права с разной степенью полномочий.

Единственный учредитель и собственник. УП создают по решению одного учредителя — уполномоченного органа РФ, субъекта РФ или муниципалитета. Он же является и собственником предприятия. Он утверждает устав и назначает руководителя предприятия, который обязан регулярно отчитываться о работе УП.

Также нужно согласовывать с собственником многие решения — например, приём на работу главного бухгалтера.

Целевой характер деятельности. Деятельность УП строго ограничена целями и задачами, прописанными в его уставе. Оно не вправе совершать сделки, выходящие за эти рамки.

Особый порядок распределения прибыли. Собственник имеет право на часть чистой прибыли, полученной от использования переданного имущества. Для предприятий на праве хозяйственного ведения порядок распределения прибыли утверждает учредитель, а у казённых всю прибыль изымают в бюджет, если иное не установлено собственником.

Ограниченная субсидиарная ответственность. Государство или муниципалитет несёт ответственность по долгам казённого предприятия при недостаточности его имущества. Для остальных УП такая ответственность наступает только в исключительных случаях.

Круглая печать. Для заверения документов УП обычно используют круглую печать со своим полным фирменным наименованием на русском языке и указанием локации, в которой находится.

Какие есть плюсы унитарных предприятий для общества и минусы для тех, кто с ними работает

Несмотря на то что унитарные предприятия могут приносить прибыль государству или муниципалитету, в первую очередь их создают для решения особых, общественно значимых задач.

Их главное преимущество для общества в том, что они берут на себя большой груз забот, иногда даже в ущерб себе. Например, унитарные предприятия:

• решают социальные задачи. Так, ГУП «Московский метрополитен» с 2023 года находится в рейтинге самых убыточных компаний России, составленном Forbes. Из года в года компания получает убытки из-за того, что продажа билетов и субсидии на перевозку пассажиров из льготных категорий не покрывают даже себестоимость поездки. При этом сдерживает рост стоимости билетов — а любая частная компания уже давно взвинтила бы цены.

ФКП «Аэропорты Севера» сохраняет и развивает наземную инфраструктуру для авиационного обслуживания населения и отраслей экономики в районах Крайнего Севера, Республики Саха и Магаданской области. 17 аэропортов находятся за Полярным кругом. Компания также убыточна.

ФГУП «Киноконцерн „Мосфильм““ — ведущее предприятие киноиндустрии России, на котором уже более 100 лет производят большую часть отечественной кино-, видео- и телепродукции.

• обеспечивают стратегическую безопасность. За это отвечают энергетические и критические важные инфраструктурные объекты, предприятия оборонно-промышленного комплекса и прочие УП.

Так, ФКП «Пермский пороховой завод» производит оружие и боеприпасы, ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» отвечает за безопасное хранение ядерных отходов, а ФГУП «Атомфлот» несёт ответственность за ледокольный флот страны.

• занимаются научными разработками и инновациями. Государство финансирует НИИ и высокотехнологичные проекты с долгой окупаемостью. Например, ФГУП «Государственный НИИ особо чистых биопрепаратов» ФМБА ведёт собственные исследования и разработки в области биотехнологий.

Обычному потребителю выгодно пользоваться продуктами и услугами унитарных предприятий: государство часто придерживает рост цен и тщательно контролирует все этапы технологических процессов. А вот для руководителей, рабочих таких организаций или предпринимателей, которые заключили с УП контракты, есть ряд недостатков.

Жёсткий контроль и бюрократия. Любое крупное решение нужно согласовывать с собственником имущества. Коммерческая свобода ограничена — большая часть прибыли уходит в бюджет. На рынке УП медленные и негибкие, потому что, пока все бумаги пройдут согласование, ситуация уже может измениться.

Возможности серьёзно урезаны. Унитарное предприятие не может быть участником других компаний, не может создавать филиалы или дочерние структуры. Не может стать учредителем ООО или акционерного общества. Любая крупная сделка — продажа, аренда, отчуждение имущества — требует согласия собственника, а иногда дополнительно и органов власти.

Особый контроль. На предприятии проводят обязательный аудит, а надзорным органам нужно предоставлять регулярную отчётность.

Главное об унитарных предприятиях в 4 пунктах

• УП — коммерческая организация, созданная для выполнения общественно важных задач, а не только для получения прибыли. Всё её имущество неделимо и принадлежит государству или муниципалитету.
• Существуют разные виды УП — так, они делятся на государственные и муниципальные и казённые, на федеральные (ФГУП), региональные (ГУП) и муниципальные (МУП). Из-за масштабной реформы к концу 2025 года большинство УП было ликвидировано или преобразовано. В основном сохранили жизненно важные и стратегические предприятия.
• Особенности унитарных предприятий не только в том, что их имущество неделимо. У них единственный учредитель и собственник, в них работает особый порядок распределения прибыли. Субсидиарная ответственность собственника имущества ограничена, а ещё для работы УП обычно используют круглую печать.
• Деятельность УП строго регламентирована законом и контролируется учредителем. Это гарантирует выполнение социальных функций, но часто приводит к бюрократии и снижает экономическую эффективность.